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淺談發電企業承包商項目化管理模式
蔣偉，許斌
（國投甘肅小三峽發電有限公司）
[摘 要]如何加強承包商項目化管理，是擺在我們面前的重要問題，針對目前發電企業在設備檢修作業過程中承包商的安全管理問題進行分析入手，找出符合新形勢下企業承包商安全管理項目化模式，通過嚴把“六個關口”，創新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件發生。
[關鍵詞]承包商 項目管理 模式 創新
前 言
近年來，隨著電力市場的逐步開放，部分電力企業因為自身發展方向等原因，需要將一些工作打包成外包項目進行外包。越來越多的承包商進入企業承攬工程項目，他們能夠按照業主的要求，承擔施工難度大、技術要求高、部分零星工程及維護保養工作，解決本企業施工過程中遇到的各類問題、最大限度節約用工成本和運營成本。但由于承包商隊伍對企業危險源辨識不足、安全管理制度執行不到位、人員素質參差不齊，加上趕工期搶進度等原因，安全管理難度較大，因此強化承包商安全管理顯得尤為重要。
一、承包商安全管理現狀
目前，企業內部制度相對完善，但在實際操作執行過程中存在很大問題和風險，導致后期施工過程中安全管理難度加大，存在安全風險隱患，突出問題如下：
1. 前期資格審查不嚴。承包隊伍數量龐大，魚龍混雜，很多承包公司技術力量、安全資質存在大量問題。
2. 安全投入不足。目前，大多數工程都是通過招標平臺，普遍存在低價中標現象，使其在施工過程中的安全費用、技術力量、設備設施及相關投入嚴重不足或挪為他用，存在安全隱患。
3. 人員素質參差不齊、安全意識淡薄。承包商隊伍中除項目經理、技術骨干及關鍵人員相對固定外，具體施工人員流動性大、文化程度低、自我保護意識淡薄。
4. 安全管理不重視、安全責任落實不到位。承包商隊伍中的安全管理人員大多為兼職安全員，安全管理水平有限，很多是為了滿足甲方的要求而設立的人員，對現場安全監督、檢查起不到作用。作業人員以現場作業為中心，對工期進度較為關心，但對安全管理要求存在較大抵觸情緒，安全責任很難落實。
5. 安全培訓流于形式。安全培訓僅限于文件的學習，一些基本的安全知識、安全技能及操作不培訓，培訓效果不佳。
6. 業主方缺乏有經驗的外委項目管理人員，在短時間內難以做好良好的協調與溝通，導致項目的進度質量不能得到保障。
二、承包商安全管理思路
承包商安全管理要以問題、目標為導向，基于本公司承包商相關安全管理規定，結合“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設”與公司經常外包的各類外委項目工作內容及類型，對承包商實行項目化管理模式，嚴把各個環節、落實責任、把風險控制在萌芽狀態。根據公司的實際情況和近幾年外委項目管理的經驗，編制具體實施流程及規范，持續做好外委項目的開工前管理、過程管理和后評價等工作。
三、承包商安全管理對策
1. 嚴把承包商準入關
提高招標文件編寫質量，在招標合同里明確約定企業資質、人員資質及技術力量要求；引用必要的技術規范、明確工作要求及質保要求，使符合企業要求的承包商隊伍進入工程項目。
評標過程中參考近三年工作業績、安全狀況、信用評價等，綜合考慮承包商履約能力，嚴把準入門檻；可適當設置安全資質、履約能力等否決性指標；重要的關鍵項目技術評分占比可高于50%。在咨詢、監理等技術含量高的項目鼓勵探
索新評標方法以招選服務質量高，價格合理的承包商。最終選擇信譽高、實力強的單位參與此次工作。
2. 嚴把承包商入場關
在項目合同簽訂后，項目管理部門在開工之前落實企業和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓、安全費用投入及相關登記等工作，做好項目開工前的各項準備工作，嚴把承包商入廠關，做好以下幾點：
（1） 嚴把資格審查關
項目管理部門指定專人核對、審查以下資料：有關部門核發的營業執照 、相應等級資質證書 、安全生產許可證書 (按國家要求須取得該從業證書的項目)、法人代表資格證書和法人代表授權委托書。
（2） 嚴把承包商從業人員資質審核
主要包括項目經理、安全員、技術人員、特種作業人員等。
（3） 承包商人員信息雙報備
對從業人員身份證、體檢報告（縣級以上醫院）、保險單（工傷保險、購買意外傷害保險、雇主責任險、第三者責任險）等原件，并保留復印件。
3. 嚴把三級安全教育培訓關
按照“誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實公司、部門及班組的三級安全教育制度，使承包商明確安全管理的責任和要求，如何預防承包商不安全事故（事件）的發生，提高承包商隊伍的整體安全水平及安全意識，減少“三違”現象。
在安全教育的基礎之上對承包商進行“安全技術交底”。依據具體作業內容、作業環境、風險評估結果及技術要求，組織相關部門人員進行安全技術交底，做好《外委項目技術交底記錄表》記錄。將作業區域潛在風險交代清楚、制定預控措施，有效防范不安全事件的發生。
4. 嚴把責任主體落實，做好安全投入監督
承包商安全管理不僅僅是做好現場安全監督、檢查，更是要落實承包商法的安全主體責任。督促承包商成立安全監督體系及安全保障體系，逐級落實安全責任、層層落實、將安全責任落實到每一位作業人員。同時，要求承包商參加公司
安委會會議，定期召開安全分析會、制定事故預案并組織演練。
依據項目內容，結合公司年度安全生產目標與承包商簽訂“安全生產目標責任書”，細化指標內容，定期對完成情況進行考評，結合考評結果予以獎勵或考核，激發承包商安全責任意識及主體責任落地。
加強對承包商的安全費用投入全過程監督。按照合同約定專款專用，配備足量的勞動防護用品、安全工器具、應急救援物資等，每月檢查1次安全費用情況，檢查采購發票、校驗清單等。
5. 嚴把過程管控關
施工準備就緒后，項目管理部門應以“項目負責制”為指導，嚴格按照外委工程與內部檢修“無差別化”管理的要求，切實加強外委項目安全、質量、進度、投資等環節安全監督管理，督促承包商單位認真遵守項目管理部的各項生產安全管理制度，嚴格執行設備檢修的標準規范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進行 。
（1） 日常安全管理
承包商應做好以下日常安全管理工作 ：① 負責做好檢修區域內必須補充完善的安全技術措施，不得擅自變動和損毀設備管理單位已經做好的安全技術措施，保持安全設施整潔和完整；②按照項目管理部門的《安全設施標準化》和《文明施工標準化》要求，完善現場檢修安全設施，規范現場文明施工等；③每班召開班前、班后會，認真落實安全生產的“三同時”，負責做好施工日志記錄并提交工作負責人審查簽字；④不定時對承包商進行全過程監督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則；每天對檢修現場安全隱患進行排查,及時消除隱患， 并建檔備查；⑤負責做好臨時施工電源、危險化學品、腳手架、特種設備及各種工具設備等的安全、使用管理 ，并做好相關檢查、使用記錄；⑥加強現場消防管理，嚴格執行動火工作手續，配備必要的消防器材，落實防范措施，杜絕火災事故的發生。
項目管理部負責人對承包商現場安全隱患和“三違”情況每周至少進行 1 次全面的安全檢查，發現問題應及時下發安全整改通知單并做到閉環管理。重大、
關鍵、重要危險的作業，項目管理部負責人應按照《安全生產聯系制度》的相關規定，組織有關人員到場監督指導。一旦發現外委項目工作人員有違反相關安全標準，或負責人為盲目追求進度而危險作業的行為，應及時予以制止。項目組應按時組織承包商作業人員召開安全周例會，做好安全培訓與學習，組織承包商作業人員參加公司組織的應急演練等安全管理工作。
（2） 質量管理
項目管理部門對外委項目實行全過程質量管理，嚴禁“以包代管”。按照旁站監理要求，對承包商單位提供的設備、材料、備品配件等應驗收合格，并對承包商質量嚴格把關，及時做好檢修、試驗、數據的原始收集和工程量簽證，切實做好屏蔽點，質檢點(H、W、R 點 )見證和變更記錄，參與工程竣工驗收、竣工資料審查歸檔等。作為業主方應該按照合同技術要求，參照相關國家標準、行業標準、公司標準等，對工程中的各項工序質量進行把關。
（3） 進度管理
承包商單位應嚴格履行合同規定工期，并依此提前計劃設備檢修各個階段的施工網絡圖和進度圖，科學合理的安排人力、物力和控制工期，出現不可預見情況，有延誤合同工期的可能時，及時向項目管理部門提出申請并說明情況，報項目管理部批準，以便重新調整工期進度計劃。承包商單位應每周及時向項目管理部門通報工作進度、發現的問題及需要協調的工作，項目管理人員日常工作中加強進度計劃的執行落實，及時提醒承包商，持續加強檢修作業工期進度的協調管
理 。
（4） 環保管理
在項目管理的過程中要足夠重視環保管理，保證作業過程中各個環節符合環保要求，不發生環境污染事件。首先是加強環保宣傳和培訓教育，提高員工環保意識，從自身做起；其次進一步健全環保違規處罰與獎勵制度，對環境污染事件零容忍，對發生環境污染事件的責任人追究其管理責任，與其工獎金掛鉤，將環保責任落到實處；再次加大現場管理力度，對作業過程中產生的廢棄物、費油、油抹布等固廢、危廢等物品要嚴格執行公司《廢棄物管理標準》，分類放置于指
定位置、定期組織處理，不得隨意丟棄或同生活垃圾一起堆放。只要每個人重視環保工作，將工作落到實處，才能真正實現“綠水青山就是金山銀山”的良好生態環境。
（5） 信息管理
信息管理常常是外委項目管理中容易忽略的一部分，其包含的內容很多，對于項目監管組來說，及時了解項目的各項進度質量信息，認識項目各項工作開展情況，并根據己方各有關方面的要求，結合外委項目承包方的工作能力、工作速度等，協調好各方人員對于質量進度的需求，及時做好各類請示、變更方案的審批，從而及早的進行工作的安排。尤其是對于一些小項目，時間短，內容多，而乙方作為外委人員，對于甲方公司機構的構成，相關工作流程的要求難以短時間內摸清楚，如何順利快速的保障項目的進行，就是考驗信息管理能力的時候。優秀的信息管理是進度管理的有效保障，也是做好質量管理的前提條件。
6. 嚴把驗收評價關
項目結束后，及時組織設備管理部門、技術部門及相關人員對項目進行驗收，按照技術要求、合同要求嚴格執行驗收程序，做好項目總體評價。承包商評價結果在項目結算時作為對承包商考核獎懲的依據，并據此兌現合同約定的考核條款。嚴禁在無評價結果的情況下完成項目結算付款工作。對于項目驗收結果不達標，督促整改落實不到位，應采取暫停現場相關工作、撤換承包商現場安全第一責任人、列入“黑名單”等措施，嚴格規范承包商行為。
承包商評價結果應定期提供給公司歸口管理部門，作為供應商歸口管理部門進行年度供應商評價時的組成內容或依據，并作為承包商準入、評級、招選時的重要依據。
7. 創新管理方法，助力安全效果
（1） 以企業文化引領
承包商安全管理納入班組安全管理，按照“四個統一”（統一安全標準、統一安全培訓、統一監督檢查、統一考核評價）要求管理，使承包商真正融到企業之中，更加全面的了解企業文化、安全文化及班組文化，參加企業文體活動、競
賽、安全例會、應急演練等等各類活動，相互學習，不斷改進、提升承包商的安全管理。
（2） 運用新工具助力安全培訓
平時的安全培訓基本采取的就是“你講我聽”，從業人員參與度不高、積極性差、效果不佳。今年我們采用新型“安全工具箱”來配合安全培訓，互動培訓學習過程，也可以通過隨機試題檢驗效果，可以30人同時參與搶答，從業人員的參與度和積極性極高，培訓效果明顯提升，現場的“三違”情況明顯減少。
（3） 建立承包商管理平臺
從公司的層面上，結合公司未來的發展需求，可以建立專門的外委項目管理平臺，并結合外為項目管理經驗對平臺進行不斷地完善與優化。利用平臺可以結合公司的項目類型對外委項目承包單位進行分級，相關信息的錄入及更改更加方便快捷，一些信息如公司資質等短時間內不會過期的也不用反復錄入。公司的上下級之間的聯系更加緊密，相關資料方案的審批會更加迅速。尤其是人員管理這一管理難點，可以有效控制人員的變更流動，實現動態管理。
四、承包商項目化管理模式實施
近幾年，公司承包商管理積極采取并實施項目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩，未發生各類不安全事件。結合本人長期的實踐經驗和體會，在做好上述要求的基礎之上，還應該持續做好以下幾點：
1. 加強合同管理，防范合同風險
合同簽訂前必須嚴格按照相關管理規定，審查承包商單位(安全 )資質，簽訂安全管理協議，對合同的項目、費用、時效、安全和技術文件進行全面的審定。
2. 堅持“以我為主”，無差別化管理
應堅持“以我為主”原則，由項目管理部門組織實施，并對外委項目按內部檢修制度、標準實行“無差別化”管理，嚴格按“三不開工”(措施不到位不開工、管理不到位不開工、手續不完善不開工)原則組織施工，全面落實安全技術組織措施，嚴格遵守規章制度和安全技術要求。
3. 強化責任落實，嚴格過程監管
應按照項目負責制要求，建立健全組織機構、安全網絡、質量體系，明確職責分工，強化責任落實。尤其要指派責任心強、技術過硬、溝通能力強的檢修骨干員工負責外委項目的安全監護和旁站監理，對外委項目實施全過程、全方位的監督管理。
4. 加強外委項目的目視化安全管控
（1） 人員目視管理
勞保著裝符合作業場所的安全要求；特種作業人員應佩戴特種作業合格目視標簽。
（2） 工器具目視管理
用相應的標簽標明各種工器具的使用狀態（是否完好、是否超期未檢）。
（3） 設備目視管理
對設備設施進行規范標準、編號、著色、提供的設備設施名稱、內容物走向及控制對象等信息。
（4） 生產作業現場目視管理
使用各種安全標識對作業現場的各類危險進行標注、劃線、隔離。
五、結論
隨著電力體制改革的日益推進，承包商參與發電企業的工作項目日益劇增，加強承包商的安全管理刻不容緩。發電企業應認真總結事故教訓，積累管控經驗，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過程管控承包商安全作業行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發生。